| Udruženje pomorskih kapetana Crne Gore – Komentar | Odgovor obrađivača (MSP) |
| PRIMJEDBA DATA NA ČLAN 6 I Osnovne odredbe, Značenje izraza, Čl. 6, stav 1 tačka 14 (Kompanija) treba da glasi: Predlog: “14) kompanija je vlasnik broda ili drugo fizičko ili pravno lice (menadžer ili zakupac broda), koje je preuzelo odgovornost za upravljanje brodom od vlasnika i koje je, preuzimajući takvu odgovornost, saglasno preuzeti dužnosti i odgovornosti brodovlasnika utvrđene Međunarodnim pravilnikom o sigurnom upravljanju (ISM Kodeks);” Obrazloženje primjedbe/predloga/ sugestije Postojeći član djelimično definiše “kompaniju” što nije u skladu sa niže navedenim međ. standardima. Navedeni predlog je u potpunosti u skladu sa definicijom “Company” koja je data u: – ISM Code, 1. General, 1.1 Definitions, 1.1.2 Company, – STCW Conv. Chapt. I, Gen. provision, Reg. I/1 definitions and clarifications, .25, i – MLC Definitions and Scope of Application, Article II (j) | Data primjedba se prihvata |
| PRIMJEDBA DATA NA ČLAN 6 I Osnovne odredbe, Značenje izraza, Čl. 6 Primjedba/predlog/sugestija: Stav 1 dodati nove tačke, čije brojeve bi Vi trebali odrediti: – “pomorac je svaka osoba koja je zaposlena, uzeta u službu ili koja radi u bilo kojem svojstvu na brodu na koji se primjenjuje MLC konvencija;“ – „ugovor o radu obuhvata ugovor o zaposlenju i detalje međusobnih prava i obaveza brodara i pomorca;“ Obrazloženje primjedbe/predloga/sugestije : U skladu sa zahtjevima MLC konvencije – MLC Definitions and Scope of Application, Article II (j). Ove definicije (pojmovi) se u relevantnim članovima konvencije vrlo često upotrebljavaju. U našem Zakonu i Nacrtu zakona se takođe upotrebljavaju ali nijesu, shodno MLC konvenciji, definisane. Definicija “pomorac” propisuje ko sve može biti pomorac i uvođenjem ove definicije, u odnosu na vrijeme prije prihvatanja MLC 2006, znatno su se proširila zvanja koja se sada smatraju pomorcima. Takođe, u važećem Zakonu I Nacrtu zakona pojam „ugovor o radu“ je nejasan. Ugovor o radu pored samog ugovora podrazumijeva i druga dokumenta u kojima su definisana i pobrojana prava i obaveze brodara i pomorca. Npr. kolektivni ugovori ili drugi ugovorni dokumenti u kojem su definisana ova prava i obaveze. | Data primjedba se prihvata |
| PRIMJEDBA DATA NA ČLAN 109a IX Posada broda, Priznavanje potvrda ili ovlašćenja izdatih od nadležnih institucija država članica EU, Član 109a Predlog: Brisati prvi stav. Drugi stav da glasi (promjene su označene crvenom bojom): Potvrde o završenoj obuci izdate od odobrenih centara za obuku pomoraca zemalja članica EU ili ovlašćenja izdata od nadležnih institucija država članica EU priznaju se na zahtjev pomorca ako su ispunjeni svi zahtjevi i uslovi propisani za izdavanje takvog ovlašćenja u skladu sa odredbama ovog zakona i podzakonskih propisa donesenih na osnovu istog. Lučka kapetanija će na osnovu dostavljene potvrde ili ovlašćenja iz stava 1 ovog člana izdati odgovarajuće ovlašćenje. Obrazloženje primjedbe/predloga/sugestije: Brisanje prvog stava: potpuno je neprihvatljivo da pomorac koji prođe određenu obuku, u skladu sa STCW & EU standardima, u zemljama EU odnosno u njihovim priznatim CZOP da ponovo kod nas, kada se steknu uslovi za to, prolazi tu ISTU obuku. Ovim pomorac nepotrebno gubi svoje dragocijeno vrijeme za odmor i nepotrebno troši novac. Izmjene u drugom stavu: potrebno je dodati i odobrene centre za obuku pomoraca u tim zemljama EU jer će ti isti centri izdavati potvrde i/ili sertifikate o završenoj obuci a na osnovu kojih će Lučka kapetanija (LK) izdati odgovarajuće ovlašćenje. Ministarstvo/LK će morati prije izdavanja ovlašćenja provjeriti dali je ta potvrda izdata od centra za obuku pomoraca za obuku za koju ima odobrenje od pomorske administracije te zemlje EU. | Ne prihvata se data primjedba, iz razloga što smatramo da priznavanje potvrda o završenoj obuci ili ovlašćenja izdatih od nadležnih institucija država članica EU treba da se priznaju Crnoj Gori sve do momenta kada se u Crnoj Gori steknu uslovi za sprovođenje obuke i izdavanje tih potvrda i ovlašćenja u Crnoj Gori u skladu sa ovim zakonom. Takođe, smatramo da Lučka kapetanija može izdati odgovarajuće ovlašćenje, na osnovu dostavljene potvrde i uspješno sprovedenog ispita u skladu sa zakonom ili nakon dostavljenog ovlašćenja, uz napomenu da je pravni okvir koji uređuje izdavanje ovlašćenja i sticanje zvanja u Crnoj Gori usaglašen sa STCW konvencijom i pravom EU, što je i potvrđeno od strane EU. |
| PRIMJEDBA DATA NA ČLAN 111 IX. Posada broda Odobrenje za obuku pomoraca Član 111 Predlog: Propisati da se odobrenje koje izdaje Ministarstvo izdaje na osnovu nalaza Komisija koju čine: dva predstavnika Ministarstva, dva predstavnika centra za obuku pomoraca koji su neutralni u odnosu na centar koji se odobrava i jedan predstavnik strukovnog udruženja pomoraca. Takođe, ova komisija da vrši, niže predložene, godišnje preglede. Brisati stav 2. Novi da glasi: “Odobrenje za obuku pomoraca izdaje se na period od pet godina i podložno je godišnjim pregledima Ministarstva. Ministarstvo na sajtu objavljuje i ažurira listu odobrenih pomorsko školskih ustanova i Centara za obuku pomoraca, odnosno odobrenih obuka koje te institucije obavljaju.” Obrazloženje primjedbe/predloga/sugestije: Odobrenje koje se izdaje na 5 god., zbog brzog tehn. I tehn. napretka I čestih promjena međ. pom. standarda bi morala biti podložna godišnjim pregledima Ministarstva. Ovim se povećava kontrola rada centara za obuku pomoraca čime se stvaraju uslovi za kvalitetniju obuku. Takođe, ovim se omogućava drugim zainteresovanim i konkurentnim stranama da učestvuju u provjeri čime se povećava transparentnost i konkurentnost u radu centara za obuku pomoraca kao i Ministarstva. | Ne prihvata se data primjedba, iz razloga što smatramo da Ministarstvo samo može da cijeni na koji će način izvršiti provjeru Centara za obuku I izdavanje odobrenja. Takođe, Zakonom je propisano da se odobrenje izdaje na period od pet godina, s tim da nadzor nije vremenski ograničen što znači da Ministartsvo isti može da radi kad god hoće. Ne smatramo da treba da se “konkuretnim stranama” omogući da učestvuju u provjeri, tim prije što se radi o tržišnom poslovanju u kome treba da se podstiče poslovanje i podiže kvalitet ponude, a da Ministarstvo u skladu sa svojim nadležnostima vrši adekvatan nadzor koji će eliminisati bilo koji vid zloupotrebe od strane Centara. |
| PRIMJEDBA DATA NA ČLAN 113 IX. Posada broda Oduzimanje odobrenja za obuku pomoraca Član 113 Predlog: U datom nacrtu ovog člana se navodi: “…može mu se ukinuti odobrenje…“ što se u tumačenju čita kao – može mu se ukinuti odobrenje A NE MORA. Zato Vam predlažemo da, slučno kao u prethodnoj verziji ovog člana samo prošireno, generlno definišete u kojim slučajevima će se oduzeti ovlašćenje. Obrazloženje primjedbe/predloga/sugestije: | Ne prihvata se data primjedba, iz razloga što smatramoda je na adekvatan način propisana odredba i da se Centru može oduzete odobrenja ukoliko ne zadovoljava uslove na osnovu kojih mu isto izdato. |
| PRIMJEDBA DATA NA ČLAN 114 IX. Posada broda Obrazovanje pomoraca Član 114 Predlog: Brisati nacrt ovog člana. Novi da glasi: Nastavni planovi, programi i oprema pomorskih školskih ustanova za obrazovanje pomoraca radi sticanja zvanja i posebnih ovlašćenja moraju biti usaglašeni sa minimalnim zahtjevima relevantnih Modela kurseva Međunarodne pomorske organizacije (u daljem tekstu: IMO Model) propisanih u skladu sa zahtjevima Međunarodne konvencije o standardima za obuku, izdavanje uvjerenja i vršenju brodske straže pomoraca (STCW Konvencija). Pomorska školska ustanova, mora da ima sertifikat o primijenjenim odredbama IMO Modela kurseva u odgovarajućim nastavnim planovima, programima i opremom za obrazovanje, kojeg izdaje organizacija priznata od Evropske komisije za vršenje pregleda sistema obuke i obrazovanja u skladu sa STCW konvencijom. Odobrenje na nastavne planove, programe i opremu pomorskih školskih ustanova daje Ministarstvo na osnovu nalaza komisije koju čine: jedan predstavnik Ministarstva, jedan predstavnik organa državne uprave za obrazovanje, jedan predstavnik pomorske školske ustanove koji je neutralan u odnosu na pomorsku školsku ustanovu koja se pregleda i jedan predstavnik strukovnog udruženja pomoraca. Odobrenje na nastavne planove, programe i opremu pomorskih školskih ustanova izdaje se na period od pet godina i podložno je godišnjim provjerama od strane Ministarstva. Nadzor na nastavne planove, programe i opremu pomorskih školskih ustanova vrši organ državne uprave nadležan za obrazovanje u saradnji sa Ministarstvom. Ako Ministarstvo utvrdi da se pomorske školske ustanove iz stava 1 ovog člana ne pridržavaju nastavnih planova i programa i ako nemaju propisanu opremu na koje je dalo saglasnost, Ministarstvo će oduzeti odobrenje i o tome obavijestiti organ državne uprave nadležan za obrazovanje. Diploma izdata od pomorske školske ustanove koja ne posjeduje odobrenje Ministarstva neće biti priznata u postupku sticanja zvanja i izdavanja ovlašćenja. Obrazloženje primjedbe/predloga/sugestije: U nacrtu ovog člana, kao i u prethodnim verzijama istog, je propušteno da se navede i oprema na koju se obavlja praktičan rad. Kako je ovo vrlo važan uslov STCW standarda to bi isti morao biti i definisan u ovom članu. Slično kao i u prethodnoj verziji ovog člana, moralo bi se eksplicitno navesti da saglasnost na nastavne planove, programe i opremu pomorskih školskih ustanova daje Ministarstvo odnosno novo predložena komisija. Svaka “korisna nejasnoća” ili prebacivanje ove odgovornosti na Min. obrazovanja, koje nema legitimiteta ni kapaciteta da obavlja ovu aktivnost, uveliko povećava rizik neispunjavanja preuzetih obaveza iz STCW a što će za posledicu imati ponovno “ispadanje” sa EU “bijele liste” I gubitak zaposlenja mnogih pomoraca. U tom smislu, ako ova nadležnost pređe na Min. obrazovanja, ovo Udruženje će sve Vas, članove komisije i gosp. Ministra, držati odgovrnim za sve negativne posledice koje mogu proisteći iz tog čina i o tome ćemo obavijestiti zainteresovanu javnost. | Ne prihvata se data primjedba, iz razloga što smatramoda sertifikat koji je izdat od strane organizacije za vršenje tehničkog nadzora, statutarnu sertifikaciju pomorskih brodova i sprovođenje drugih mjera kojima se obezbjeđuje sigurnost pomorske plovidbe priznate od Evropske komisije, zajedno sa akreditacijom dobijenom u skladu sa zakonom, je dovoljan dokaz koji Lučkoj kapetaniji omogućava da prizna diplomu izdatu od pomorske školske ustanove u postupku sticanja zvanja i izdavanja ovlašćenja. Ne razumijemo navode „ako ova nadležnost pređe na Min. obrazovanja, ovo Udruženje će sve Vas, članove komisije i gosp. Ministra, držati odgovornim za sve negativne posledice koje mogu proisteći iz tog čina i o tome ćemo obavijestiti zainteresovanu javnost“, tim prije što ne razumijemo o kakvoj nadležnosti se radi jer obrazovanje je bilo i do sada u nadležnosti Ministarstva obrazovanja i kao takvo prošlo je kontrolu od strane Evropske komisije u cilju provjere ispunjenosti uslova, na osnovu kojih je Crna Gora i došla na tzv. Bijelu listu. |
| PRIMJEDBA DATA NA ČLAN 123 IX. Posada broda Pomorska knjizica, dozvola za ukrcavanje i identifikaciona isprava Član 123 Predlog: Brisati naslov i nacrt ovog člana. Novi da glasi: Pomorska knjižica i dozvola za ukrcavanje Član 123 Kao član posade na brod može da se ukrca samo lice koje ima pomorsku knjižicu ili dozvolu za ukrcavanje. Pomorska knjižica je identifikaciona isprava pomorca kojom se dokazuje identitet pomorca izdata u skladu s odredbama Konvencije o identifikacionim ispravama pomoraca Međunarodne organizacije rada (ILO) iz 2003. godine, kako je izmijenjena i dopunjena. Pomorska knjižica se izdaje državljaninu Crne Gore koji je ukrcan kao zapovjednik ili član posade plovnog objekta crnogorske ili strane državne pripadnosti. Dozvola za ukrcavanje se izdaje stranom državljaninu ukrcanom kao član posade broda crnogorske državne pripadnosti. Imalac pomorske knjižice je dužan da u Lučkoj kapetaniji izvrši ovjeru ukrcaja prije ukrcaja, te da izvrši ovjeru iskrcaja poslije iskrcaja sa broda, a najmanje jednom godišnje za godinu u kojoj je imao jedan ukrcaj, odnosno iskrcaj. Obrazloženje primjedbe/predloga/sugestije: Nepotrebno je uvoditi Identifikacioni dokument kada vec imamo Pomorsku kjižicu. Proglašenjem Pomorske knjižice kao identifikacionog dokumenta zadovoljavaju se zahtjevi ILO 185. U suprotnom pomorci se izlažu nepotrebnim troškovima I gubljenjem vremena u dobijanju Identifikacionog dokumenta. | Ne prihvata se data primjedba, iz razloga što smatramoda predlog koji je dat u tekstu Predloga zakona u potpunosti usaglašen je sa zahtjevom Konvencije ILO 185, imajući u vidu proces koji slijedi nakon stupanja na snagu Zakona. Ne smatramo da će izdavanje identifikacionih isprava dodatno povećati troškove pomorcima u odnosu na troškove kada bi se izdavanje iste vršilo kao sastavni dio pomorske knjižice. |
| PRIMJEDBA DATA NA ČLAN 124 IX. Posada broda Izdavanje pomorske knjižice, dozvole za ukrcavanje i identifikacione isprave Član 124 Predlog: Brisati naslov i nacrt ovog člana. Novi da glasi: Izdavanje pomorske knjižice, dozvole za ukrcavanje Član 124 Pomorsku knjižicu izdaje državni organ nadležan za izdavanje identifikacionih dokumanata u saglasnosti sa Ministarstvom odnosno Lučkim kapetanijama. Dozvolu za ukrcavanje izdaje Lučka kapetanija. Za izdavanje pomorske knjižice i dozvole za ukrcavanje plaća se naknada, koja je prihod Budžeta. Visinu naknade iz stava 3 ovog člana utvrđuje Vlada. Način izdavanja, obrazac i sadržaj pomorske knjižice propisuje Ministarstvo uz saglasnost sa organom državne uprave nadležnog za izdavanje identifikacionih dokumenata. Način izdavanja, obrazac i sadržaj dozvole za ukrcavanje propisuje Ministarstvo. Obrazloženje primjedbe/predloga/sugestije: Ovim predlogom se ispunjavaju svi uslovi dati u ILO 185 a koji se posebno odnose na mašinsko očitavanje biometrijskih podataka pomorca. Udruženje, kao i mnogo godina ranije, predlaže da biometrijsku pomorsku kjižicu, po narudžbini Lučkih kapetanija, izrađuje MUP, koji u svojoj el. bazi podataka vec ima biometrijske podatke pomoraca. Takva pomorska knjizica bi bila vrlo slična pasošu I pored ovih biometrijskih podataka sadržavala bi I druge neophodne podatke. Ovim bi se povećao kvalitet i ukupni nivo bezbjednosti identif. dokumenata pomoraca koji je I bio glavni razlog donošenja ove ILO-ove konvencije. U budućem pravilniku koji će se baviti detaljima za izdavanje moralo bi se propisati da je neophodan uslov posjedovanja osnovnih ovlašćenja o posebnoj osposobljenosti potrebnih za prvi ukrcaj na brod. Ovo bi bio dokaz da podnosilac zahtjeva stvarno ide na brod. Time bi se značajno smanjila sadašnja zloupotreba pomorske knjižice. | Ne prihvata se data primjedba, iz razloga što smatramo Lučka kapetanija treba da izdaje dokumenta pomorcima, a skladu sa procedurama koje će se usaglasiti na nivou Vlade u dijelu izdavanja identifikacionih isprava. |
| PRIMJEDBA DATA NA ČLAN 153 X. ŽIVOTNI I RADNI USLOVI POMORACA NA BRODU Ugovor o radu Član 153 Predlog: Stav dva mijenja se i glasi: Članu posade prije potpisivanja ugovora o radu mora se omogućiti da prouči ugovor o radu I druga dodatna dokumenta i ugovore radi upoznavanja sa svojim pravima i obavezama iz ugovora. Obrazloženje primjedbe/predloga/sugestije: U praksi pomorac obično potpisuje samo Ugovor o radu u kojem se nalaze osnovni podaci o brodaru, pomorcu, brodu na kojem se ukrcava, zvanju u kojem se ukrcava, pripadajućoj plati, vremenu početka ugovora i trajanju ugovora i koja vrsta ugovora o radu je u pitanju. Ostala prava i obaveze pomorca i brodara obično su data u posebnim dodatnim dokumenti koje takođe treba definisati i dati na proučavanje pomorcu. | Ne prihvata se data primjedba, iz razloga što smatramoda nijedno lice prije potpisivanja bilo kojeg dokumenta ne potpisuje isti,a da ga nije detaljno proučio, a što je i propisano u članu 153 stav 2 “Članu posade prije potpisivanja ugovora o radu mora se omogućiti da prouči ugovor radi upoznavanja sa svojim pravima i obavezama iz ugovora.” Ne razumijemo primjedbu podnosioca iste imajući u vidu da pomorac potpisuje ugovor o radu koji se odnosi na zasnivanje radnog odnosa I međusobna prava I obaveze brodara I pomorca, o kojim se drugim dodatnim dokumentima radi. |
| PRIMJEDBA DATA NA ČLAN 163 X. ŽIVOTNI I RADNI USLOVI POMORACA NA BRODU Posredovanje pri zapošljavanju Član 163 Predlog: Stav tri, prva alineja: brisati riječi „od čega najmanje 12 mjeseci plovidbenog staža“. Stav tri, druga alineja, nakon riječi “…ISO standardom” dodaje se “ ili sertifikat o sistemu upravljanja izdat u skladu sa zahtjevima MLC konvencije – Pravilo 1.4 Prikupljanje i zapošljavanje.” Obrazloženje primjedbe/predloga/sugestije: Prvi predlog: prilagoditi praksi i u cilju stimulisanja bavljanja ovim aktivnostima odnosno omogućavanja legalnog posredovanja za zapošljavanje pomoraca. Drugi predlog: u skladu sa zahtjevima MLC konvencije, ne zahtijeva se uvođenje sistema kvaliteta serije ISO 9001 vec uvodjenju nekog od sistema upravljanja a koji se odnosi na Pravilo 1.4 Prikupljanje i zapošljavanje.”. Tako, pomorska industrija, kao npr. Lloyd Register, Bureau Veritas, Det Norske Veritas, itd su razvili svoj standard sistema upravljanja i koji je priznat od strane svih. Naravno da i sistem kvaliteta serije ISO 9001 moze da se zahtijeva. Koliko je nama poznato, značajan broj agencija za posredovanje u CG upravo ima uspostavljen jedan od ovih sistema upravljanja koji je naravno priznat od strane kompanija sa kojima sarađuju ali i drugih pomorskih administracija. X. ŽIVOTNI I RADNI USLOVI POMORACA NA BRODU Predlog: Kako je ILO izdao nove amandmane 2018 na MLC konvenciju to predlažemo da iste prihvatite I odmah je obuhvatite/propišete ovim novim Nacrtom. U dodatku Vam šaljemo izvorni txt amandmana a koji se odnose na ugovor o radu i platama pomoraca u slučaju piraterije ili oružanog plačkaškog napada na brod. Obrazloženje primjedbe/predloga/sugestije: Usklađivanje sa najnovijim standardima odnosno zaštita interesa pomoraca. | Ne prihvata se data primjedba da se briše „od čega najmanje 12 mjeseci plovidbenog staža“ iz razloga što smatramo da se na ovaj način dodatno afirmiše pomorska struka. Ne prihvata se data primjedba koja se odnosi na stav 3 iz razloga što MLC konvencija propisuje da pravna lica koja se bave posredovanjem pri zapošljavanju moraju djelovati u skladu sa sistemom licenciranja ili sertifikacije koji odobri država članica, a što je u slučaju Crne Gore sistem kvaliteta u skladu sa međunarodnim ISO standardom. |
| PRIMJEDBA DATA NA ČLAN 182a XIV Lučka kapetanija, Član 182a Predlog: Dodati: – izdavanje i obnavljanje ovlašćenje; – izdavanje pomorskih knjižica o odobrenja za ukrcaj; – ovjeru navigacije u pomorskoj knjižici Obrazloženje primjedbe/predloga/sugestije: Radi o značajnim poslovima koji bi trebali biti definisani. | Ne prihvata se data primjedba iz razloga što su predložene aktivnosti već obuhvaćene. |
| PRIMJEDBA DATA NA ČLAN 182d XIV Lučka kapetanija, Član 182d Predlog: U drugom stavu umjesto druge alineje (fakultet tehničko-tehnoloških nauka) treba da stoji – pomorski fakultet ili fakultet tehničko-tehnoloških nauka; Obrazloženje primjedbe/predloga/sugestije: Smatramo da je nepotrebno objašnjavati zašto predlažemo “pomorski fakultet”. Iz drugih dokumanata Ministarstva smo razumjeli da se pod pojmom “fakultet tehničko-tehnoloških nauka” ne podrazumijeva i “pomorski fakultet”. | Data primjedba se prihvata |
| PRIMJEDBA DATA NA ČLAN 183a XIV Lučka kapetanija, Član 183a Predlog: U ovom članu se prepoznaju: PSC inspektor, Inspektor i Pomocni PSC inspektor. Nije jasno definisano ko je “Inspektor” i koji su propisani uslovi koje mora ispunjavati i uslove u pogledu kvalifikacija, kompetencija i radnog iskustva. Takođe, nije jasno definisano koji su propisani uslovi koje mora ispunjavati Pomoćnik PSC inspector u pogledu kvalifikacija, kompetencija i radnog iskustva. Smatramo da bi jedan od uslova morala biti pomorska škola ili pomorski fakultet i min. 2 god. radnog iskustva u zvanju oficira palube ili mašine. Obrazloženje primjedbe/predloga/sugestije: | Ne prihvata se data primjedba iz razloga što je članom 183 propisano da inspekcijski nadzor nad primjenom ovog zakona vrši Direkcija za inspekcijski nadzor u pomorskom saobraćaju preko inspektora države luke (PSC inspektor) i Inspektora. Članom 183 propisano je što treba da ispunjava PSC inspektor imajući u vidu Pariski memorandum I obaveze koje Crna Gora treba da ispuni kako bi postala članica istog. Uslovi koje treba da ispuni Inspektor uređeni su propisima Crne Gore. |
4.11.2019.
